鄠邑大微帮4

多部门出手，释放什么重要信号？

来源：决策杂志

时隔两年，新一轮十大重点行业稳增长方案再次启动实施。

9月12日，《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》、《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》对外发布。就在上周，《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》发布。其他行业稳增长工作方案也正陆续推出。

今年是“十四五”规划收官之年，也是推进供给侧结构性改革十周年。在当前外部环境变化和内部经济结构调整的关键阶段，十大重点行业稳增长方案的推出备受市场关注。

为什么此时推出新一轮重点行业稳增长方案？

2023年，我国推出十大重点行业稳增长工作方案。彼时，规上工业增加值增速仅为3.8%，在国内需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力下，稳增长的重点就是要稳住工业基本盘，保持合理的增速支撑经济大盘。

与那时相比，当前工业经济处在稳健向好的发展态势，今年上半年我国规上工业增加值同比增长6.4%，主要经济指标总量和增速稳步提升。

但在向好的过程中，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到不少困难，工业经济发展的外部环境、内生动力、产业基础发生变化。

当此之际，稳增长，要推动重点行业保持合理增速、发挥稳定经济大盘作用，更要注重效益改善、结构提升。

工业和信息化部运行监测协调局局长陶青表示，新一轮稳增长行动着力提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。

十大重点行业有哪些？为什么是这十个行业？

这两轮重点行业稳增长方案都聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业这十大行业，这些是稳定工业经济乃至国民经济的关键力量。

“块头”大。这些行业合计规模占规模以上工业的七成左右，重点行业稳，工业和经济基本盘就会稳。

带动性强。重点行业产业链长、关联度高，以“一链”带“百链”，对整个产业体系有明显支撑作用。

比如，电子信息制造业关联光伏、锂电池等行业，其健康发展将托举终端应用场景的持续创新；电力装备行业的技术突破将驱动新能源发电、智能电网、工业互联等多领域的协同升级与模式创新。

向新力足。这十大行业是发展新质生产力的重要支撑。从有色金属、钢铁到汽车、电子，既有上游材料，又有下游场景，为新技术、新模式提供了广阔试验场和应用空间。

本轮重点行业稳增长方案的政策发力点在哪儿？

方案从供需两端发力，激发创新活力。

在供给侧，方案提出加强技术创新改造、加强质量品牌标准建设、推动行业数字化智能化绿色化转型等举措。

值得注意的是，人工智能在已发布的两份文件中均被置于重要位置。

在电子信息制造业，政策引导“制定人工智能终端智能化分级方法和标准”，人工智能驱动从芯片、算法到智能终端的全产业链创新；

在电力装备行业，通过“开展智能工厂梯度培育行动”，加快“5G+工业互联网”典型场景在电力装备领域应用。

赛迪研究院未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙说：“这些方案突出人工智能等新技术对产业的引领，人工智能对各行各业的数智化改造不仅提升效率、降低成本，更为传统产业注入新的生命力，为新兴产业开辟无限增长空间。”

在需求侧，方案围绕促进传统领域消费升级、拓展新消费场景、加快新业态新模式推广应用、引导企业有序“走出去”等方面提出具体举措。

目前出台的两份稳增长方案不约而同地强调了重大工程的引领作用：“加力推进电子信息制造业大规模设备更新、重大工程和重大项目开工建设”“积极稳妥推动重大水电建设”。

这充分说明，发挥好重大工程对投资的撬动、对消费的拉动作用，对重点行业稳中提质至关重要。

企业如何抓住机遇获得发展红利？

梳理重点行业稳增长方案就可以发现，其中既有着眼于行业转型大方向的目标举措，还对产业链每个环节给出“量体裁衣”方案。

一方面，政策明确传递出拒绝非理性竞争的信号。例如，电子信息制造业强调“依法治理光伏等产品低价竞争”，电力装备行业提出“引导低端产品更新改造”，对企业而言，这意味着必须从“拼价格”转向“拼技术、拼质量、拼品牌”，主动布局高附加值产品。

另一方面，方案指明技术创新和产业创新的具体清单：“研发高性能轻量级扩展现实(XR)等新型终端设备”“继续在新能源、智能电网装备等领域支持遴选一批关键核心产品创新项目”……文件指导企业找到发展着力点。

与此同时，文件对于企业的扶持着墨具体：“落实增值税加计抵减等政策”“加快电力装备领域首台（套）试验验证平台建设”“鼓励中小企业专注细分领域差异化发展”“发挥国有企业大用户作用，鼓励采购电力装备领域创新产品”……

从发挥龙头企业作用到培育专精特新“小巨人”，从资金支持到牵头设立研发平台，从提供中试服务到帮助企业开拓市场、促消费，文件中的真招实策，将成为企业发展的重要抓手。

随着各行业稳增长方案陆续落地，这些行业发展潜力有望不断释放。

新闻链接：

工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家能源局等八部门近日联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。

《工作方案》提出，2025年力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。

为实现上述目标，《工作方案》从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作等4个维度，提出了加快新能源汽车全面市场化拓展、进一步加大力度促进汽车消费、推动智能网联技术产业化应用等15条工作举措，以及加强统筹协调、强化运行监测、加强人才培养等3条保障措施，相关的细化措施60余项。

工业和信息化部联合市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。

《方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实碳达峰、碳中和战略，推进能源绿色低碳转型，统筹供给和需求、发展和治理、当前和长远，通过系列举措夯实电力装备行业增长基础，为实现经济运行整体向好提供坚强支撑。

《方案》提出2025—2026年电力装备行业稳增长主要目标，传统电力装备年均营收增速保持6%左右，新能源装备营收稳中有升；发电装备产量保持在合理区间，供给得到有效保障，新能源装备出口量实现增长；重点地区、重点企业带动作用加强，电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速7%左右，龙头企业年均营收增速10%左右；推动一批标志性装备攻关突破和推广应用。

《方案》结合目前行业面临关键问题，从供给、需求、环境三方面协同发力，提出8方面措施，在供给侧，统筹实施重大技术装备攻关工程和产业基础再造工程，突破一批标志性装备；依托能源领域国家科技专项，新部署一批项目；提升装备智能化、绿色化水平。在需求侧，依托大型风电光伏基地、海上风电基地、智能电网、抽水蓄能电站等能源领域重大工程建设，稳定电力装备国内需求，充分利用全球能源绿色低碳转型的重要机遇，积极拓展海外市场。在环境侧，落实好首台（套）推广应用政策，制定实施风电、光伏等行业规范，通过标准引领产品质量提升和大规模设备更新，强化产业链协同，引导行业持续健康发展。

下一步，工业和信息化部将会同市场监管总局、国家能源局强化组织保障和调度分析，加强财税支持和宣传引导，更好支撑电力装备行业稳增长。

近日，工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合印发《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》。

《行动方案》提出，规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速在7%左右，加上锂电池、光伏及元器件制造等相关领域后电子信息制造业年均营收增速达到5%以上。到2026年，预期实现营收规模和出口比例在41个工业大类中保持首位，5个省份的电子信息制造业营收过万亿元，服务器产业规模超过4000亿元，75英寸及以上彩色电视机国内市场渗透率超过40%，个人计算机、手机向智能化、高端化迈进。

《行动方案》聚焦优供给、扩需求、强创新3方面部署了16项任务。一是促进产业转型升级，深化构建高质量供给体系。推动电子整机高端化，优化产业布局，加强上下游对接，健全标准化工作机制，强化知识产权保护。二是促进国内外市场畅通经济循环，深挖需求潜力。扩大新场景，培育新业态。引导企业稳步走出去，促进国际资源引进来，深化产业国际合作，稳妥应对国际贸易壁垒。三是推动科技创新与产业创新融合，建设现代化产业体系。加快重大项目建设，强化集成攻关，加强基础技术研究，强化企业主体地位，深入推动数字化转型，增强企业竞争力。强化人才资本支撑。

为了保障电子信息制造业稳增长有关工作有效落实，《行动方案》提出，将组织开展多种形式的政策宣贯，指导各地工业和信息化主管部门结合实际完善政策配套措施，每季度开展稳增长专题调研，大力挖掘地方、协会商会、企业稳增长典型案例，总结提炼和推广可借鉴的好经验好做法。